发改投资[2015]805号   2015年4月18日

国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，有关中央企业：

    自国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会通知的指导意见》（国发[2014]60号）印发以来，在有关部门、各地区的共同努力下，政府和社会资本合作（PPP）取得了积极发展，一批具有代表性、示范性的PPP项目陆续推出，一些市场化程度较高、前期工作扎实的推介项目陆续签约。但同时也存在着部分地方推介想你质量不高、设计领域不广、宣传工作不到位、后续跟进不及时等问题，一定程度影响了PPP模式的推广效果。为加快推进PPP模式，更好的鼓励和引导社会投资，现就进一步做好PPP项目推介工作通知如下：

    一、精心挑选推介项目

    （一）拓宽行业领域。要根据经济社会发展规划及行业专项规划等，参考PPP模式适用领域（见附件1），切实做好相关行业PPP项目的统筹规划。要认真从规划项目中筛选出投资回报机制明确、市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，及时确定推介项目清单。

    （二）挑选合适项目。固定资产投资项目具有前期投入大、汇报周期长、涉及方面多、管理要求高等特点，规模越大的项目对社会资本的要求就越高，引入合格社会资本主体的难度也越大。为加快推进PPP模式，要认真做好项目的适用性评估，优先选择规模适度、条件成熟的项目向社会推介，不宜片面追求单个项目的投资规模。

    二、及时做好项目策划、

    （一）确定项目边界。要按照有关规定认真开展项目前期工作，及时明确项目的投资总额、建设内容、建设标准、实施机构、回报机制等基本信息。要根据项目的行业特点及经验属性，遵循“公开、公平、公正”原则，科学、合理设置社会资本的专业资质、资金实力、信用水平等准入要求。

（二）明确操作模式。要会同行业主管部门、项目实施机构等有关各方，及时确定拟采用的PPP操作模式及实施思路，必要时可聘请专业咨询机构，协助制定科学、详细、完整的实施方案，确保项目推介可操作、有效果。要落实项目责任人及联系方式，方便社会资本联系参与。

三、积极开展项目推介

（一）公开发布项目信息。各省（区、市）发展改革委要搭建省级信息发布平台，统一收集本地项目，参考项目信息模块（见附件2），集中向社会公开发布。要加强组织协调，指导市、县发展改革部门搭建当地信息发布平台，及时、准确、公开地发布PPP项目信息。

（二）及时组织项目对接。要通过召开项目推介会、银政企联席会等多种方式，搭建双边或多边的PPP项目对接平台，推进社会资本、金融资本与推进项目的有效对接。要加强宣传引导，鼓励民营企业、外资企业、中央企业等各类市场主体参与PPP项目建设。

（三）动态更新项目清单。要根据PPP项目储备情况，不断补充符合要求、具备条件的项目，建立条件项目的动态补充机制。要根据项目实施进展，及时跟新项目信息，建立推介项目的动态调整机制。推介项目落实社会投资后，要及时进行标注或退出推介清单，建立推介项目的动态退出机制。

四、持续做好跟踪推进

（一）完善推进机制。要充分发挥发展改革部门在项目管理、价格核定等方面的职能作用，按照各级政府的统一部署，会同有关部门尽快理顺PPP项目的推进机制，推动规划、投资、财政、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。

（二）加强跟踪协调。项目信息发布后，各级发展改革部门要加强跟踪，指导项目实施主体通过公开招标、竞争性谈判等方式，公平择优选择合作伙伴，依法合规签订项目合同。要强化服务，积极协调项目推进中遇到的重大问题，促进项目按计划顺利实施。

五、加强部门协调联动

（一）加强行业指导。有关部门要进一步完善行业配套政策，积极组织开展交通、市政、文化、教育、医疗、养老、旅游等相关行业的PPP项目推介工作。具备条件的可搭建行业信息发布平台，及时梳理、统一收集相关行业的PPP项目，分批次向社会推介。

（二）积极推出项目。铁路、电力、电信等相关行业的中央企业，要参照有关要求，认真梳理，筛选所负责领域的PPP适用项目，及时及时组织做好对外推介工作。要充分利用门户网站等现有资源、搭建便捷、高效的信息发布平台，提高项目推介的及时性、准确性和开放性。

六、强化项目统筹管理
    （一）建立PPP项目库。国家发展改革委将及时汇总各地区、各部门的推介项目，以此为基础建立全国PPP项目库。将及时梳理全国PPP项目推介情况，分析存在问题，研究提出有针对性的解决措施，推动PPP项目推介工作顺利推进、取得实效。

（二）实行动态管理。各地区、各部门要及时梳理PPP推介项目变化情况，从2015年5月份起，于每月5日前将当月变化报送国家发展改革委。国家发展改革委将根据各地区、各部门的报送情况，对PPP项目库进行动态管理、实时更新。

（三）集中进行推介。国家发展改革委将在委门户网站开辟PPP项目专栏，分批次发布推介项目信息，协助各地区、各部门加大宣传力度，从更广范围引导社会资本参与PPP项目建设。及时总结、发布各地区、各部门的推介案例，加强宣传引导，积极营造鼓励社会投资的浓厚氛围。

 

附件：1、PPP项目适用领域

      2、PPP项目信息模板

 

附件 1

PPP项目使用领域

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 2

PPP项目信息模板

            单位:万元

序号	项目 名称	项目   所在地	所属 行业	建设内容及规模	项目 总投资	政府参与方式	拟采用的PPPM模式	责任人及联系方式	备注
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

 

    注：

一、项目所在地（第3列）应明确所在县，如XXX省XXX市XXX县。

二、行业（第4列）包括：农业、水利、交通、市政、公共服务、生态环境、其他等，应按实际情况填写。

三、政府参与方式（第7列）包括：特许经营、股权合作、购买服务、财政补贴、匹配资源、其他。

四、拟采用的PPP操作模式（第8列）包括：BOT、BOO、BOOT、TOT、BTO、ROT、委托运营、其他。