“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会升级发展的关键时期，也是推动工程咨询业创新发展的战略机遇期。加快发展工程咨询业是提升投资决策科学化民主化水平、保障工程质量、提高投资效益的内在要求，是优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控的重要保障，也是促进经济社会持续健康发展、推动国家治理体系与治理能力现代化的有力支撑。

本规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央  国务院关于深化投融资体制改革的意见》以及《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等为依据，主要阐明经济发展新常态下工程咨询业的发展战略、目标和重点，促进行业规范管理，引导市场主体行为，推动工程咨询业改革发展，是 2016—2020 年工程咨询业发展的指导性文件。

第一章  发展状况和面临形势

一、发展状况

工程咨询是知识和技术高度密集的专业化服务，工程咨询业是经济社会发展的先导产业和现代服务业的重要组成部分，是国家重点加快发展的生产性服务业。2010 年以来，工程咨询业以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧密围绕国家经济社会发展需求，大力推进体制机制改革、业务协调发展和理论技术创新应用，整体实力和社会责任不断增强，行业发展取得了长足进步。

一是行业实力明显增强。行业规模稳步扩大，可持续发展的人才队伍日益壮大，品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询公司（集团）不断增加，工程咨询单位体制机制改革创新力度加大，差异竞争、优势互补、协调共进的多元化发展格局逐步形成。至 2015 年底，全国具有工程咨询相关资质的单位约 34000 家，从业人员超过 350 万人，其中注册执业（登记）人员约 60 万人次，全行业年营业收入超过 3 万亿元，20 家工程咨询企业进入《工程新闻记录》 (ENR)“全球工程设计公司150强”，21家进入“国际工程设计公司225 强”。二是产业链条加快向高端迈进。工程咨询智库建设取得突破，一批政策研究成果得到中央及地方政府采纳；投资决策咨询能力巩固提升，投资建设各阶段、各环节咨询服务加强改进，服务投资建设项目的产业链条进一步完备，专业能力进一步增强；工程项目全过程管理积极推进，集成度和管理效率逐步提高，“一站式”服务能力有效提升；适应科学发展的新兴业务不断涌现，成为工程咨询业新的增长点和推动产业升级的重要力量。三是行业发展环境持续优化。工程咨询业列入国家鼓励类的产业目录和《服务业发展“十二五” 规划》，列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》加快发展的生产性服务业，行业认知度有效提升，一批涉及工程咨询行业管理、市场准入、市场监管、质量控制的规范性文件陆续出台，各项鼓励支持工程咨询业发展的政策措施进一步落实，行业自律管理与服务有效加强。四是行业国际影响力和国际市场竞争力不断提升。国际工程咨询业务快速增长，在巩固亚非工程咨询市场传统优势的同时，成功进入了美国、中东和南美工程咨询市场。多个工程咨询项目荣获菲迪克工程项目奖，多名工程师荣获菲迪克优秀咨询工程师奖，多位优秀人才担任菲迪克有关分会、工作委员会成员，菲迪克认证咨询工程师培训和认证试点工作有序推进，工程咨询国际交流合作深化发展。五是行业在经济社会发展中的作用贡献更加彰显。全面参与、有力促进了全社会固定资产投资项目的科学决策与高效实施，为党中央、国务院和各级政府提供了大量战略性、前瞻性的政策建议，为我国企业“走出去”发挥了重要技术支撑作用。

二、发展机遇

“十三五”时期，我国工程咨询业面临难得的发展机遇。从国内环境看，供给侧结构性改革部署推进，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，生态文明建设致力打造美丽中国，“一带一路” 建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略推进产业升级转移、基础设施建设和区域一体化，“中国制造 2025”、“互联网+”推动新一代信息技术与制造业等传统产业深度融合，国家决策支撑体系和国家治理体系加快建设，重大决策咨询评估由制度安排提升到法定程序，投资项目事中事后监管不断强化，企业投资主体地位进一步确立，政府与社会资本合作模式加速释放民间投资需求，大批重大关键项目加快实施，大众创业万众创新注入新的发展动力，大量全新形态的工程咨询服务需求激发涌现。从国际环境看，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济结构调整和产业重构加快推进，国际产能和装备制造合作方兴未艾，发展中国家群体力量继续增强，加快基础设施建设和产业发展愿望迫切，投资需求巨大，工程咨询国际市场空间广阔。国际国内两个市场不断催生的工程咨询服务需求，为我国工程咨询业的发展提供了更大平台，带来了更多机遇，同时提出了更高要求。

三、面临挑战

“十三五”时期，我国工程咨询业的发展还存在不少困难问题，面临较大挑战。从外部条件看，世界经济调整和复苏艰难曲折，保护主义和内顾倾向抬头，主要经济体宏观政策变数加大，我国经济发展步入新常态，固定资产投资增速趋缓，有效投资、民间投资、制造业投资不足，出口和对外投资难度增加，部分行业产能过剩严重，传统产业转型升级难度大，战略性新兴产业等新的发展动力尚未形成气候，政府审批、核准事项持续减少，传统形态的工程咨询服务需求增长乏力。从内部条件看，我国工程咨询业的发展水平尚不能完全适应发展环境和现实需求的深刻变化，一些制约行业发展的问题还没有得到根本解决。行业发展的法治环境仍需改善，市场机制的决定性作用尚未充分发挥，市场无序竞争仍较突出，行业自律组织体系建设面临挑战，自律管理与服务还需规范提升，工程咨询单位体制机制改革进展不均衡，发展活力没有得到充分释放；工程咨询产业结构调整不到位，与现代信息技术的融合刚刚起步，转型升级难度较大，理论方法和技术创新动力不足，能力建设有待加强；国际化高端人才不具规模，国际工程咨询规则体系缺乏“中国声音”，国际市场竞争力与行业实力不匹配。

综合判断，我国工程咨询业的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临矛盾风险凸显叠加的严峻挑战。工程咨询业必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，坚持深化改革、创新驱动，加快转型升级、开放融合，努力开创行业发展新格局。

第二章  总体要求

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极把握经济发展新常态，加快推进工程咨询业改革开放和创新升级，着力提升投资建设全过程工程咨询服务质量和水平，着力增强经济社会发展和国家治理决策支持能力，着力增进行业影响力和国际竞争力，推动我国工程咨询业可持续发展。

二、基本原则

——坚持市场化改革。紧紧围绕全面深化改革的总体要求，推

进工程咨询单位市场化改革、企业化运作，加快行业诚信体系建设，健全行业自律管理与服务，充分释放发展活力，积极培育发展新动能。

——坚持创新升级。延伸业务链和提升价值链并举，业务转型和管理创新联动，大力推进创新升级，提升产业层次，增强创新能力，加快与现代信息技术的深度融合，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供更高水平的智力服务。

——坚持开放融合。适应经济全球化浪潮，加快融入国际工程咨询体系，不断增强国际影响力、话语权和国际市场竞争力，实现国际国内两个市场协调发展，成为推动全球可持续发展的重要力量。

——坚持践行工程咨询价值观。牢固树立“独立、公正、科学”

的服务宗旨，秉持“求实、严谨、高效”的工作准则，增强职业道德、服务意识和社会责任感，塑造“廉洁自律、诚信为本、客观专业、社会信赖”的行业形象。

三、发展目标

到 2020 年，要努力实现以下目标：

——行业法治环境和规则体系进一步健全。具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法研究持续深化，涵盖基础性标准、业务操作规范、行业咨询规范的行业标准和规范体系初步形成，行业相关法律法规建设及规范性文件制定有序推进。

——产业层次进一步提升。工程咨询特色突出的新型智库不断涌现，在国家决策支撑体系中的地位作用进一步增强，决策咨询服务领域更加深化拓展，工程项目全过程管理的信息化水平明显提高，适应经济发展新常态的工程咨询新业态蓬勃发展，现代信息技术与工程咨询逐步有效融合，创新驱动、结构优化、提质增效的内涵式发展道路进一步确立，产业链条加快向价值链高端延伸。重点建设一批在特定产业、行业领域具有较大影响力的专业型智库，一批在经济社会发展及国家治理方面具有突出影响力和国际知名度的高端智库。

——行业实力进一步增强。各类工程咨询单位因地制宜、发挥优势、创新发展，内部体制机制加快健全，能力建设有效加强，行业规模在提质增效基础上适度扩大，市场决定的行业资源整合与兼并重组不断深化，国际交流合作日益密切。重点建设一批产业链条完备、品牌优势明显、具有国际竞争力的大型企业集团，一批专业特色突出、市场驾驭能力强的中小型企业，一批创新能力强、发展潜力大的创新型企业。

——人才队伍进一步壮大。支撑行业发展的专业技术人才形成梯队，能力素质进一步增强，引领行业发展的高端人才、国际化人才和创新型人才形成规模。重点培养一批菲迪克认证咨询工程师。

——自律管理与服务进一步强化。行业自律管理的标准规范加快制定修订，手段措施可操作性不断增强，行业共识、运行高效、自我完善的行业自律管理体系基本建立。行业诚信意识进一步增强，诚信标准和评价指标体系建立健全，诚信评价有序开展，诚信信息得到社会认可运用，守信激励、失信惩戒的运行机制初步确立。以行业协会为主体的业内企业与政府沟通平台、行业交流平台、国际合作平台发挥更大作用，行业资源整合平台、争端协调平台初步形成。

第三章  全面深化改革，释放发展活力

紧紧围绕全面深化改革总体要求，坚持强化市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进工程咨询业各项体制机制改革，不断优化行业发展环境，激发工程咨询单位创新发展动力，促进行业更有活力、更高效率、更可持续发展。

一、提升行业自律管理与服务

中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会为工程咨询业自律管

理组织，在法律规范和各级政府指导下，开展行业自律管理和服务。

（一）     加强行业协会建设

行业协会要按照“五分离、五规范”要求，积极稳妥地做好与行

政机关脱钩工作，加快形成政社分开、权责明确、依法自治新体制。建立健全内部治理和外部监管机制，培养造就一支熟悉行业情况、具备全局观念、富有创新活力、服务意识强的协会工作者队伍，规范加强行业自律管理，大力拓展服务领域和空间，不断提升行业代表性和影响力。

中国工程咨询协会要牢固树立“为会员为行业服务、为政府为社会服务”两大理念，创新思路，努力建设成为会员信赖、政府认可、社会尊重的行业组织，积极推动建立健全统一指导、职责明确、专业突出、服务衔接的行业协会网络，聚合行业能力，共谋长远发展。充分发挥行业专委会和相关专业性协会的专业优势，组织参与国家标准、服务规范、行业规划等的研究制定。加强对地方行业协会的指导和协调，充分发挥地方协会的支撑作用，促进政府委托和行业自律事务的落实落地。

（二）     健全行业自律管理体系

行业协会要在有关政府部门指导下，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。着力加强行业发展战略、规划、政策等重大问题的研究，促进政府加强指导协调，积极开展行业标准、规范的制定，推动形成行业共识，引领行业创新发展。建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。推进行业诚信管理体系建设，建立诚信标准和评价指标体系，实施工程咨询诚信承诺制度，开展行业诚信评价，建设行业诚信信息管理系统，建立失信行为投诉举报制度，落实守信激励、失信惩戒的运行机制。逐步建立行业信息资源发布和共享机制，统筹规划、分步推进相关信息系统建设，及时发布行业统计数据、发展报告等信息。

（三）     完善行业综合服务平台

行业协会要创新服务理念、内容和方式，加快建设适应工程咨询单位和人员发展需求的支撑平台体系，着力提升服务能力。建立健全工程咨询单位与政府沟通平台，规范、畅通沟通渠道，充分反映行业和会员诉求，传达贯彻政府管理理念与要求。建立健全行业交流平台，促进工程咨询单位之间的沟通合作，推广先进咨询理念与方法，加强信息与知识共享。建立健全国际交流与合作平台，继续履行好菲迪克成员协会职能，促进我国工程咨询单位更大范围、更高层面、更加深入参与国际工程咨询事务。探索建立行业资源整合平台，深入挖掘行业业务、人才、信息等资源潜力，运用市场化手段创新推动资源整合与优化配置，提升行业价值。探索建立行业争端协调平台，客观、公正协调行业内外部有关争端。

二、推动工程咨询单位体制机制改革

（一）深化市场化体制改革

工程咨询单位要坚持市场取向改革，建立符合自身特点的体制模式，不断激发活力和创造力，加快成长为适应社会主义市场经济环境的经营主体。形成各类市场主体专业化发展、差异化竞争、取长补短、相互促进的多元化市场结构。

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